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針對忻州市成品油市場流通環(huán)節(jié)中存在的對企業(yè)自備加油站缺乏有效監(jiān)管制度，導致一查就封、一管就死的現(xiàn)象，忻州市商務(wù)局經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，出臺了《忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點）管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對現(xiàn)行成品油流通監(jiān)管盲區(qū)進行了有益的補充和探索。這是該市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的一次大膽嘗試，引起了各級成品油流通主管部門的重視。《辦法》出臺后，受到了商務(wù)部和省商務(wù)廳的高度評價。目前，已有數(shù)家企業(yè)按照辦法的具體規(guī)定，申報辦理有關(guān)企業(yè)自備加油站手續(xù)。
商務(wù)部市場秩序司認為，《辦法》的出臺是完善治理體系、提升治理能力的有益探索，是規(guī)范市場秩序的一個創(chuàng)新之舉，對整頓和規(guī)范成品油流通市場具有借鑒和推廣意義；省商務(wù)廳認為，這是繼商務(wù)部門綜合執(zhí)法改革之后，忻州商務(wù)部門為全省提供的又一個可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
當前，我國對成品油市場進行監(jiān)管的主要法律法規(guī)有 《成品油市場管理辦法》《危險化學品安全管理條例》等，這些辦法、條例當中，只對社會加油站從規(guī)劃、布局、申報、審批、管理等方面做出了規(guī)定，而對企業(yè)自備加油站（點）沒有任何規(guī)定，對企業(yè)自備加油站的運營監(jiān)管是一個盲區(qū)，存在一管就死、一查就封的狀況，嚴重制約了礦業(yè)企業(yè)、物流樞紐的正常運營，亟需對企業(yè)自備加油站的監(jiān)管進行制度改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對流通監(jiān)管提出的新要求。為此，忻州市商務(wù)局作為全市成品油流通的行業(yè)主管部門，開展了一系列調(diào)研活動。
據(jù)介紹，忻州市共有各類煤礦、鐵礦、鋁土礦等大型礦山基地近百座，大型物流中心數(shù)十家，這些企業(yè)擁有挖掘機、裝載機、自備大型運輸車輛等近千臺，每年消耗的油品在10萬噸左右，占到了全市石油產(chǎn)品的1/5以上，如果對這一市場缺乏合理有效的監(jiān)管，不僅會影響到礦山物流企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，也給安全生產(chǎn)埋下隱患。同時，大型礦山物流企業(yè)的機械設(shè)備多為大噸位履帶式裝備，不宜上路進站配置燃料，設(shè)立內(nèi)部加油站成為生產(chǎn)必需。
在全省組織的打擊取締 “黑加油站、黑加油點、黑加油車”的打“三黑”專項行動中，屢有企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部加油站被作為 “黑站”取締曝光，一批黨政及企業(yè)負責人被問責，給干部心理上帶來較大壓力。如果企業(yè)按照正規(guī)加油站的設(shè)立申請程序報批網(wǎng)點，因企業(yè)自有土地、環(huán)保、消防等自備條件，勢必給企業(yè)增加不必要的成本，造成資源浪費。在調(diào)研過程中，多個政府職能部門反映在實際監(jiān)管中對企業(yè)內(nèi)部加油站（點）存在“無法可依”的現(xiàn)象。
在廣泛征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)忻州市政府常務(wù)會議研究，忻州市政府以 《關(guān)于印發(fā)忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站 （點）管理辦法（試行）的通知》印發(fā)執(zhí)行。之后，忻州市商務(wù)局又牽頭協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市能源局等八部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于明確企業(yè)內(nèi)部加油站（點）設(shè)立流程和資料清單的通知》，規(guī)范了手續(xù)，簡化了程序，推動辦法的落地實施。（陳曉平 王金華）
附件：通知原文
忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點）管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點）管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
忻州市人民政府辦公室
2019年4月17日
?。ù思_發(fā)布）
忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點）管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強我市企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的監(jiān)督管理，掃除監(jiān)管盲區(qū)，建立健全企業(yè)內(nèi)部加油站（點）長效管理機制，進一步規(guī)范成品油市場，幫助企業(yè)降低成本，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行，推動全市經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 忻州市行政區(qū)域內(nèi)從事企業(yè)內(nèi)部加油活動，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。
第二章 基本條件和要求
第三條 設(shè)置內(nèi)部加油站（點）的企業(yè)須取得工商營業(yè)執(zhí)照。
第四條 設(shè)立內(nèi)部加油站（點）的企業(yè)應(yīng)當?shù)剿诳h（市、區(qū)）的行業(yè)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第五條 設(shè)立內(nèi)部加油站（點）的企業(yè)應(yīng)編制提交加油站（點）的安全條件論證、安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇和安全驗收評價報告。
第六條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）設(shè)計、施工應(yīng)符合《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB 50156—2012）的規(guī)定，安全作業(yè)應(yīng)滿足《加油站作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3010—2007）的規(guī)定。
第七條 撬裝式加油站應(yīng)具備有資質(zhì)生產(chǎn)廠家出具的合格證，且周邊的安全距離要符合相關(guān)規(guī)范要求。
第八條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）（含撬裝式加油站點）應(yīng)取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的消防設(shè)計審核意見和工程消防驗收合格意見。
第九條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的防雷設(shè)施應(yīng)取得具備資質(zhì)的防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收機構(gòu)出具的防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收合格意見，并取得氣象部門備案文件。
第十條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）應(yīng)符合國家、省、市環(huán)境保護法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，采取防滲罐池或者雙層油罐的措施，新建、擴建加油站報所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門審批，改建加油站向所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門備案。
第十一條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）所使用油品質(zhì)量和標準必須符合國家相關(guān)規(guī)定要求。
第十二條 列入國家特種設(shè)備目錄的企業(yè)內(nèi)專用廠（場）內(nèi)機動車輛用油的，需向行業(yè)管理部門提供本廠（場）內(nèi)機動車輛清單并到所在縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。
第十三條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）應(yīng)建立完整的安全管理體系，包括健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程；應(yīng)配備安全生產(chǎn)管理人員；安全管理人員及其他從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過相關(guān)部門安全教育培訓合格，并持證上崗；應(yīng)為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品；應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材等。
第十四條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）應(yīng)當落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；組織進行有針對性的消防演練等。
第十五條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）嚴禁對外銷售油品和變相銷售油品。
第三章 監(jiān)督管理
第十六條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的安全監(jiān)督管理堅持屬地管理原則。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)企業(yè)自備加油站（點）的安全監(jiān)督管理負總責，主要負責人是第一責任人。
第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府所屬行業(yè)管理部門要加強對本轄區(qū)企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部加油站（點）不符合本辦法要求的，要按照各自職責依法依規(guī)進行查處。
第十八條 應(yīng)急管理部門負責所監(jiān)管行業(yè)企業(yè)（包括煤礦企業(yè)，附屬洗（選）煤廠，原煤、配煤和洗選、型煤加工經(jīng)銷企業(yè)，以及非煤礦山、危險化學品和冶金機械等行業(yè)企業(yè)）內(nèi)部加油站（點）的手續(xù)辦理和日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對監(jiān)管行業(yè)內(nèi)部加油站（點）非法違法行為依法依規(guī)進行查處，對其他行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部加油站（點）進行綜合監(jiān)管；負責各行業(yè)企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的消防安全監(jiān)督管理，對不符合消防規(guī)定的依法依規(guī)進行查處。
第十九條 交通部門負責道路運輸（含客運貨運）、城市公共交通及汽車客運站、汽車運輸、貨運站場等企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的手續(xù)辦理和日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對監(jiān)管行業(yè)內(nèi)部加油站（點）非法違法行為依法依規(guī)進行查處。
第二十條 能源部門負責新能源（包括風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等）行業(yè)企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的手續(xù)辦理和日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對監(jiān)管行業(yè)內(nèi)部加油站（點）非法違法行為依法依規(guī)進行查處。
第二十一條 商務(wù)部門負責市內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和配送企業(yè)向已辦理手續(xù)的企業(yè)內(nèi)部加油站（點）的供油管理；對不按規(guī)定向未辦理手續(xù)的企業(yè)內(nèi)部加油站（點）供油的違規(guī)行為進行查處。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門負責配合有關(guān)部門查處無照企業(yè)設(shè)置內(nèi)部加油站（點）或非法違法經(jīng)營油品的行為。
第二十三條 氣象部門負責企業(yè)內(nèi)部加油站（點）防雷裝置的安全監(jiān)督管理，對不符合防雷安全技術(shù)標準的依法依規(guī)進行查處。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境部門負責企業(yè)內(nèi)部加油站（點）污染防治設(shè)施運行情況的監(jiān)督管理，對不符合環(huán)保規(guī)定的依法依規(guī)進行查處。
第四章 附則
第二十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部加油站（點）有違反本規(guī)定行為的，均可向當?shù)厝嗣裾袠I(yè)管理部門舉報。
第二十六條 設(shè)有內(nèi)部加油站（點）的企業(yè)應(yīng)當在本辦法印發(fā)之日起90日內(nèi)，按照本辦法規(guī)定完善相應(yīng)設(shè)施，并向行業(yè)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。未辦理相關(guān)手續(xù)之前，暫停一切供油活動。90日內(nèi)未辦理相關(guān)手續(xù)的，由企業(yè)自行關(guān)閉；企業(yè)未自行關(guān)閉的，由所在縣（市、區(qū)）行業(yè)管理部門報請縣級人民政府依法依規(guī)予以取締。
第二十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門要對企業(yè)內(nèi)部加油站（點）建立管理臺賬，實施動態(tài)化管理。
第二十八條 本辦法由忻州市商務(wù)局負責解釋。
第二十九條 本辦法自2019年5月1日起施行。
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